2022年，欧洲委员会卫生与食品安全总局(SANTE)针对欧盟烟草制品立法框架的实施进行评价，该评价计划从2022年第1季度开始并持续至2023年第2季度。近期，SANTE为此展开公众咨询，呼吁目标受众为该评价提供证据。该评价将有助于了解立法框架在过去发挥作用的程度，是否实现了目标，以及如何支持未来的承诺。

　　本期为您解读欧盟烟草制品立法框架评价及咨询的相关要点，助您提前了解欧盟新型烟草制品法规的修订进展。

　　评价目的

　　2021年5月发布的《烟草制品指令(TPD)实施报告》表明，现行TPD的范围可能无法覆盖所有新型烟草及相关产品，也未能提供灵活性来应对快速的产品开发。为应对这些变化，应评价与产品毒性、成瘾性和吸引力相关的立法功能，并评价如何向公众展示和推广这些产品。

　　评价范围

　　烟草控制的立法框架：主要包括烟草制品指令(2014/40/EU)、烟草广告指令(2003/33/EC)以及欧盟其他相关烟草控制政策。产品监管和广告、促销和赞助监管是烟草控制政策的两大支柱，此外还有税收、无烟环境和戒烟措施等其他举措。

　　咨询策略

　　此次评价的咨询与磋商将集中在三个方面:

　　a.要求提供证据；

　　b.展开为期12周的公开磋商，接受以24种欧盟官方语言中的任一种语言对证据征集和公众咨询；

　　c.委员会可使用各种磋商方法，如会议、研讨会和活动，以及委员会专家组，有针对性的与利益相关方协商。

　　目标受众

　　以下烟草控制利益相关方为目标受众:

　　a.国家公共当局、公共卫生和内部市场监管机构、执法和海关机构的代表；

　　b.欧盟分权机构和其他机构；

　　c.积极参与烟草控制的国际、跨国、国家、区域和地方市政机构及其他公共当局或组织；

　　d.科学专家、学术和研究机构以及公共卫生界；

　　e.标准制定机构和组织，如国际标准化组织(ISO)和欧洲标准机构(CEN)；

　　f.非政府组织、消费者组织和民间社会；

　　g.社会伙伴，如商会、雇主组织、商业组织、工会组织和专业或行业代表；

　　f.烟草及相关产品行业，包括中小企业、制造商、分销商和零售商，以及烟草及相关产品行业的上游供应商。

　　除以上目标人群，也接受大众(如非专家或以个人身份回复的专家)和组织投稿。

　　数据收集

　　除了各种咨询活动外，还将制作一份证据图，确定信息差距和评价工作的知识/证据要求，将可信度和透明度纳入政策进程。这包括：

　　a.TPD实施报告；

　　b.TPD实施报告的支持研究；

　　c.烟草及相关产品无烟环境和广告研究；

　　d.欧盟烟草广告指令执行情况报告；

　　e.“消费者对特定类别烟草及相关产品的偏好和感知”的研究；

　　f.健康、环境和新兴风险科学委员会(SCHEER)对电子烟的意见；

　　g.欧洲特别晴雨表506(关于欧洲人对烟草和电子烟的态度)；

　　h.支持在欧盟国家执行烟草制品指令(TPD)进行烟草控制联合行动的可交付成果；

　　i.作为先前烟草产品指令评价和影响评价的一部分收集的数据和证据(2012年关于修订烟草产品指令的提案)；

　　j.通过商业数据平台提供烟草和相关产品的销售、在线销售和促销、产品消费等数据的监测数据。

　　由此次公开的评价时间表预计，欧盟TPD指令可能最早在2023年第3季度将进行重修。根据现有信息，修订后的TPD新法中可能会明确更多新型烟草制品管控、销售、展示的细节，建议相关出企业密切关注欧盟TPD修订动态以确保产品合规出口。

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